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　　今年9月，媒體爆出河南宋基會(huì)運(yùn)作過(guò)程中的種種謎團(tuán)，包括涉足房地產(chǎn)項(xiàng)目，且有放貸行為等，一時(shí)間引發(fā)各界對(duì)善款流向的關(guān)注。河南宋基會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人接下來(lái)的回應(yīng)稱(chēng)，基金會(huì)在十年前即成立專(zhuān)門(mén)的投資公司，對(duì)所持資金進(jìn)行保值增值；在投資過(guò)程中，投資公司以“投資換取捐贈(zèng)”，進(jìn)一步擴(kuò)大本金規(guī)模。近十年來(lái)，吸引資金，投資做大，幾乎成為了河南宋基會(huì)的工作主線。近日，因宋慶齡雕像，其資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況再次躍入公眾視野。為此本報(bào)探訪各方，欲揭示善款在保值增值方面是否存在禁區(qū)。

　　本報(bào)訊 河南省宋慶齡基金會(huì)持續(xù)因“善款放貸”等問(wèn)題受質(zhì)疑，近日因在鄭州建設(shè)一座大型宋慶齡石雕像而再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注，而此事?tīng)砍龅纳婕皵?shù)億元的“公益醫(yī)保項(xiàng)目”則被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為是公益慈善組織的硬傷。

　　關(guān)于捐贈(zèng)收入

　　公益醫(yī)保曾定性非法

　　就像翻跟頭一樣容易，兩年間，河南省宋慶齡基金會(huì)的凈資產(chǎn)從2008年的15億多猛增到近30億元。

　　基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2010年度，河南宋基會(huì)無(wú)論是在凈資產(chǎn)還是捐贈(zèng)收入都獨(dú)占鰲頭，遙遙領(lǐng)先于其他慈善機(jī)構(gòu)。

　　在凈資產(chǎn)方面，排名第二位的上海市慈善會(huì)不及河南宋基會(huì)的一半，而中國(guó)紅十字基金會(huì)和中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)兩家國(guó)家級(jí)慈善機(jī)構(gòu)的凈資產(chǎn)總額也僅及河南宋基會(huì)的一半。

　　在公益支出方面，河南宋基會(huì)卻“名落孫山”，找不見(jiàn)蹤影，據(jù)河南宋基會(huì)披露的年報(bào)，其2008年至2010年的公益支出分別為0.5億元、0.78億元和1.39億元。

　　為什么一個(gè)地方級(jí)慈善機(jī)構(gòu)將各大慈善組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋到后面？多家媒體調(diào)查顯示，河南宋基會(huì)的“公益醫(yī)保”項(xiàng)目是擴(kuò)大河南宋基會(huì)資金池的重要資金來(lái)源。

　　媒體報(bào)道稱(chēng)，“公益醫(yī)保”由河南宋基會(huì)和河南省兩個(gè)政府部門(mén)及一家保險(xiǎn)公司共同發(fā)起的“河南省公益醫(yī)保發(fā)展管理中心”管理，河南省民政廳一負(fù)責(zé)人憶稱(chēng)，2005年前后，河南宋基會(huì)在省內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模“有償捐贈(zèng)”，即公眾向基金會(huì)“捐贈(zèng)”1萬(wàn)元后，基金會(huì)在一定期限內(nèi)，每年返還一筆高于同期銀行利率的“補(bǔ)貼”，到期后再返還捐贈(zèng)“本金”。

　　據(jù)悉，這一做法引起省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)警覺(jué)，召集多部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，將“有償捐贈(zèng)”定性為非法集資。后由民政廳“調(diào)停”，給予河南宋基會(huì)3年時(shí)間返還資金。到2008年，河南宋基會(huì)已返還5億-6億元“捐贈(zèng)”資金。

　　關(guān)于資金體外循環(huán)

　　調(diào)查結(jié)果近期或公布

　　此外，河南宋基會(huì)還涉獵多個(gè)領(lǐng)域，媒體報(bào)道稱(chēng)，河南宋基會(huì)大量資金流入了像河南宋基投資有限公司這樣的各種“宋基系”公司，在房地產(chǎn)、鋼鐵、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域進(jìn)行投資業(yè)務(wù)，甚至還有大量資金用于放貸，河南宋基會(huì)存在著巨額資金體外循環(huán)的情況。

　　據(jù)了解，河南省宋基會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)是河南省統(tǒng)戰(zhàn)部，登記主管部門(mén)為河南省民政廳。知情人士透露，媒體曝光的項(xiàng)目，并非由宋基會(huì)直接投資，而是由宋基會(huì)早年參與成立的宋投公司和其他公司共同出資，設(shè)立的新公司來(lái)操作。

　　他稱(chēng)，這種完全由公司運(yùn)作來(lái)搞建設(shè)項(xiàng)目的做法，與宋基會(huì)直接動(dòng)用善款是兩回事，并不違規(guī)。他說(shuō)調(diào)查結(jié)果近期可能會(huì)公布。

　　■ 專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

　　徐永光

　　“善款投資本錢(qián)不能違規(guī)”

　　“所謂公益醫(yī)保和投資放貸，這個(gè)是角色錯(cuò)位。”南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光指出，河南宋基會(huì)涉及的所謂公益醫(yī)保項(xiàng)目，實(shí)際是一個(gè)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式。這是基金會(huì)通過(guò)公益醫(yī)保吸收“捐款”。

　　醫(yī)保去年增“捐款”數(shù)億

　　但徐永光強(qiáng)調(diào)，公益捐款要用于和自己利益不相關(guān)的事，且捐款不能退回。而河南宋基會(huì)公益醫(yī)保項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，“捐款”是用于私益的。為推銷(xiāo)此項(xiàng)目，基金會(huì)的人在下面建立了很多工作站，去年項(xiàng)目“捐款”收入約在8、9億元。這8億到9億的“捐款”中，經(jīng)調(diào)查，很多投保人都是農(nóng)民工，這些人不認(rèn)為自己是在捐款，而認(rèn)為是個(gè)人的醫(yī)療投保。“把所有收入計(jì)入捐款，這個(gè)公益已變成私益了。”

　　徐永光指出，捐款不能有回報(bào)，也不能用于私益，因此，這個(gè)項(xiàng)目純粹就是基金會(huì)用捐款的名義做私益的商業(yè)醫(yī)保，好處就是集資后，可再用錢(qián)去做投資保值增值，然后就有錢(qián)幫助一些弱勢(shì)群體。“基金會(huì)如在法定范圍內(nèi)進(jìn)行投資的保值增值沒(méi)錯(cuò)，但前提是投資的本錢(qián)來(lái)源不能違規(guī)。”

　　不要懲罰上當(dāng)“捐款人”

　　徐永光指出，對(duì)于河南宋基會(huì)的公益醫(yī)保項(xiàng)目，不管最后怎么定性，不要懲罰上當(dāng)?shù)?ldquo;捐款人”。徐永光建議，該項(xiàng)目應(yīng)由保險(xiǎn)公司全盤(pán)接手，不傷害投保人。

　　■ 對(duì)話

　　河南宋基會(huì)繞過(guò)“禁區(qū)”

　　昨日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)基金會(huì)研究中心主任、教授黃震接受本報(bào)采訪，對(duì)事件中的一些疑問(wèn)進(jìn)行了分析和解釋?zhuān)�黃震認(rèn)為，河南宋基會(huì)的吸存和貸款等行為繞過(guò)了一些禁區(qū)。

　　新京報(bào)：你認(rèn)為河南宋基會(huì)繞過(guò)了一些禁區(qū)，禁區(qū)指什么？

　　黃震：在我國(guó)只有銀行可以吸存和貸款，而河南宋基會(huì)通過(guò)給捐贈(zèng)人送保險(xiǎn)的方式，繞過(guò)了非銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)不得吸存的規(guī)定，在放貸方面，河南宋基會(huì)通過(guò)接受借款人捐贈(zèng)的方式，將放貸利息變成了捐贈(zèng)，也繞過(guò)了基金會(huì)等非銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)不得放貸的規(guī)定。

　　新京報(bào)：繞過(guò)禁區(qū)意味什么？

　　黃震：這些形式將捐贈(zèng)變成了一種交易，“有效”地將慈善資源打包成了商業(yè)活動(dòng)，并免于承擔(dān)法律責(zé)任，害處是嚴(yán)重地?fù)p害了慈善事業(yè)的志愿性。

　　新京報(bào)：河南宋基會(huì)通過(guò)關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行放貸、投資等行為，這種巨額資金體外循環(huán)的情況是否符合相關(guān)規(guī)定？

　　黃震：基金會(huì)可以委托進(jìn)行投資，但是任何個(gè)人和機(jī)構(gòu)不得私分侵占基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)，通過(guò)公司進(jìn)行投資的時(shí)候，不得違反公平交易的原則，應(yīng)該對(duì)外公開(kāi)尋求商業(yè)合作伙伴，而不是與自己的關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行暗箱操作。

　　目前，河南宋基會(huì)信息披露不夠公開(kāi)透明，而正確的做法是公開(kāi)與關(guān)聯(lián)公司的關(guān)系，消除公眾對(duì)不當(dāng)利益關(guān)系的質(zhì)疑。

　　新京報(bào)：公募基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)底線是什么？

　　黃震：首先不得違反相關(guān)法律法規(guī)。其次，投資經(jīng)營(yíng)的前提是保證公益支出，如果不能滿足的話，將是純粹的商業(yè)行為，違背了公益機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷。