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　　今年9月，媒體爆出河南宋基會運作過程中的種種謎團(tuán)，包括涉足房地產(chǎn)項目，且有放貸行為等，一時間引發(fā)各界對善款流向的關(guān)注。河南宋基會相關(guān)負(fù)責(zé)人接下來的回應(yīng)稱，基金會在十年前即成立專門的投資公司，對所持資金進(jìn)行保值增值；在投資過程中，投資公司以“投資換取捐贈”，進(jìn)一步擴(kuò)大本金規(guī)模。近十年來，吸引資金，投資做大，幾乎成為了河南宋基會的工作主線。近日，因宋慶齡雕像，其資產(chǎn)運營情況再次躍入公眾視野。為此本報探訪各方，欲揭示善款在保值增值方面是否存在禁區(qū)。

　　本報訊 河南省宋慶齡基金會持續(xù)因“善款放貸”等問題受質(zhì)疑，近日因在鄭州建設(shè)一座大型宋慶齡石雕像而再次引發(fā)社會關(guān)注，而此事牽出的涉及數(shù)億元的“公益醫(yī)保項目”則被業(yè)內(nèi)人士稱為是公益慈善組織的硬傷。

　　關(guān)于捐贈收入

　　公益醫(yī)保曾定性非法

　　就像翻跟頭一樣容易，兩年間，河南省宋慶齡基金會的凈資產(chǎn)從2008年的15億多猛增到近30億元。

　　基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2010年度，河南宋基會無論是在凈資產(chǎn)還是捐贈收入都獨占鰲頭，遙遙領(lǐng)先于其他慈善機構(gòu)。

　　在凈資產(chǎn)方面，排名第二位的上海市慈善會不及河南宋基會的一半，而中國紅十字基金會和中國殘疾人福利基金會兩家國家級慈善機構(gòu)的凈資產(chǎn)總額也僅及河南宋基會的一半。

　　在公益支出方面，河南宋基會卻“名落孫山”，找不見蹤影，據(jù)河南宋基會披露的年報，其2008年至2010年的公益支出分別為0.5億元、0.78億元和1.39億元。

　　為什么一個地方級慈善機構(gòu)將各大慈善組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋到后面？多家媒體調(diào)查顯示，河南宋基會的“公益醫(yī)保”項目是擴(kuò)大河南宋基會資金池的重要資金來源。

　　媒體報道稱，“公益醫(yī)保”由河南宋基會和河南省兩個政府部門及一家保險公司共同發(fā)起的“河南省公益醫(yī)保發(fā)展管理中心”管理，河南省民政廳一負(fù)責(zé)人憶稱，2005年前后，河南宋基會在省內(nèi)開展大規(guī)模“有償捐贈”，即公眾向基金會“捐贈”1萬元后，基金會在一定期限內(nèi)，每年返還一筆高于同期銀行利率的“補貼”，到期后再返還捐贈“本金”。

　　據(jù)悉，這一做法引起省級領(lǐng)導(dǎo)警覺，召集多部門召開聯(lián)席會，將“有償捐贈”定性為非法集資。后由民政廳“調(diào)停”，給予河南宋基會3年時間返還資金。到2008年，河南宋基會已返還5億-6億元“捐贈”資金。

　　關(guān)于資金體外循環(huán)

　　調(diào)查結(jié)果近期或公布

　　此外，河南宋基會還涉獵多個領(lǐng)域，媒體報道稱，河南宋基會大量資金流入了像河南宋基投資有限公司這樣的各種“宋基系”公司，在房地產(chǎn)、鋼鐵、計算機網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域進(jìn)行投資業(yè)務(wù)，甚至還有大量資金用于放貸，河南宋基會存在著巨額資金體外循環(huán)的情況。

　　據(jù)了解，河南省宋基會的業(yè)務(wù)主管部門是河南省統(tǒng)戰(zhàn)部，登記主管部門為河南省民政廳。知情人士透露，媒體曝光的項目，并非由宋基會直接投資，而是由宋基會早年參與成立的宋投公司和其他公司共同出資，設(shè)立的新公司來操作。

　　他稱，這種完全由公司運作來搞建設(shè)項目的做法，與宋基會直接動用善款是兩回事，并不違規(guī)。他說調(diào)查結(jié)果近期可能會公布。

　　■ 專家點評

　　徐永光

　　“善款投資本錢不能違規(guī)”

　　“所謂公益醫(yī)保和投資放貸，這個是角色錯位。”南都公益基金會理事長徐永光指出，河南宋基會涉及的所謂公益醫(yī)保項目，實際是一個商業(yè)醫(yī)療保險模式。這是基金會通過公益醫(yī)保吸收“捐款”。

　　醫(yī)保去年增“捐款”數(shù)億

　　但徐永光強調(diào)，公益捐款要用于和自己利益不相關(guān)的事，且捐款不能退回。而河南宋基會公益醫(yī)保項目的設(shè)計中，“捐款”是用于私益的。為推銷此項目，基金會的人在下面建立了很多工作站，去年項目“捐款”收入約在8、9億元。這8億到9億的“捐款”中，經(jīng)調(diào)查，很多投保人都是農(nóng)民工，這些人不認(rèn)為自己是在捐款，而認(rèn)為是個人的醫(yī)療投保。“把所有收入計入捐款，這個公益已變成私益了。”

　　徐永光指出，捐款不能有回報，也不能用于私益，因此，這個項目純粹就是基金會用捐款的名義做私益的商業(yè)醫(yī)保，好處就是集資后，可再用錢去做投資保值增值，然后就有錢幫助一些弱勢群體。“基金會如在法定范圍內(nèi)進(jìn)行投資的保值增值沒錯，但前提是投資的本錢來源不能違規(guī)。”

　　不要懲罰上當(dāng)“捐款人”

　　徐永光指出，對于河南宋基會的公益醫(yī)保項目，不管最后怎么定性，不要懲罰上當(dāng)?shù)?ldquo;捐款人”。徐永光建議，該項目應(yīng)由保險公司全盤接手，不傷害投保人。

　　■ 對話

　　河南宋基會繞過“禁區(qū)”

　　昨日，中央財經(jīng)大學(xué)基金會研究中心主任、教授黃震接受本報采訪，對事件中的一些疑問進(jìn)行了分析和解釋，黃震認(rèn)為，河南宋基會的吸存和貸款等行為繞過了一些禁區(qū)。

　　新京報：你認(rèn)為河南宋基會繞過了一些禁區(qū)，禁區(qū)指什么？

　　黃震：在我國只有銀行可以吸存和貸款，而河南宋基會通過給捐贈人送保險的方式，繞過了非銀行類機構(gòu)不得吸存的規(guī)定，在放貸方面，河南宋基會通過接受借款人捐贈的方式，將放貸利息變成了捐贈，也繞過了基金會等非銀行類機構(gòu)不得放貸的規(guī)定。

　　新京報：繞過禁區(qū)意味什么？

　　黃震：這些形式將捐贈變成了一種交易，“有效”地將慈善資源打包成了商業(yè)活動，并免于承擔(dān)法律責(zé)任，害處是嚴(yán)重地?fù)p害了慈善事業(yè)的志愿性。

　　新京報：河南宋基會通過關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行放貸、投資等行為，這種巨額資金體外循環(huán)的情況是否符合相關(guān)規(guī)定？

　　黃震：基金會可以委托進(jìn)行投資，但是任何個人和機構(gòu)不得私分侵占基金會的財產(chǎn)，通過公司進(jìn)行投資的時候，不得違反公平交易的原則，應(yīng)該對外公開尋求商業(yè)合作伙伴，而不是與自己的關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行暗箱操作。

　　目前，河南宋基會信息披露不夠公開透明，而正確的做法是公開與關(guān)聯(lián)公司的關(guān)系，消除公眾對不當(dāng)利益關(guān)系的質(zhì)疑。

　　新京報：公募基金會的運營底線是什么？

　　黃震：首先不得違反相關(guān)法律法規(guī)。其次，投資經(jīng)營的前提是保證公益支出，如果不能滿足的話，將是純粹的商業(yè)行為，違背了公益機構(gòu)設(shè)立的初衷。